一、三大戰(zhàn)略意義

1、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

      跨境電商是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的產(chǎn)物，是“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的具體體現(xiàn)，必將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱點(diǎn)。由于信息技術(shù)的快速發(fā)展，規(guī)模不再是外貿(mào)的決定性因素，多批次、小批量外貿(mào)訂單需求正逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)外貿(mào)大額交易，為促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定和便利化注入了新的動(dòng)力。

隨著相關(guān)政策性紅利的不斷釋放，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能物流等相關(guān)技術(shù)提升快速背景下，圍繞跨境電商產(chǎn)業(yè)將誕生新的龐大經(jīng)濟(jì)鏈，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并催生出一系列新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、提升我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平

      跨境電商是全球化時(shí)代的產(chǎn)物，是在世界市場(chǎng)范圍內(nèi)配置資源的重要載體，必將提升我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放水平。跨境電商平臺(tái)進(jìn)一步破除全球大市場(chǎng)障礙，推動(dòng)無(wú)國(guó)界商業(yè)流通。

      對(duì)企業(yè)而言，跨境電商加快了各國(guó)企業(yè)的全球化運(yùn)營(yíng)進(jìn)程，有助于樹(shù)立全球化的品牌定位，形成更加虛擬數(shù)字化的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，大大降低了生產(chǎn)者與全球消費(fèi)者的交易成本，企業(yè)可以直接與全球供應(yīng)商和消費(fèi)者互動(dòng)交易，特別是降低了廣大中小企業(yè)“零距離”加入全球大市場(chǎng)的成本，更多企業(yè)享受到全球化紅利，有助于推動(dòng)更加平等和普惠的全球貿(mào)易。

3、提升國(guó)內(nèi)消費(fèi)者福利水平

      跨境電商是消費(fèi)時(shí)代的產(chǎn)物，回應(yīng)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)人群追求更高質(zhì)量生活的需求，必將提升消費(fèi)者福利水平。去年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)接近7600美元，達(dá)到中等偏上發(fā)達(dá)國(guó)家水平，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)更高質(zhì)量、更安全、更多樣化商品的需求更加旺盛，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用日趨明顯，我國(guó)的消費(fèi)時(shí)代已經(jīng)悄然來(lái)臨。

      跨境電商進(jìn)口以扁平化的線上交易模式減少了多個(gè)中間環(huán)節(jié)，使得海外產(chǎn)品的價(jià)格下降。通過(guò)大量引入質(zhì)量品質(zhì)較好、豐富的海外商品，我國(guó)用海外產(chǎn)品培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終惠及國(guó)內(nèi)消費(fèi)者。同時(shí)，跨境電商使交易流程扁平化，海外產(chǎn)品提供商直接面對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者，能夠提供更多符合消費(fèi)者偏好的商品。

二、發(fā)展現(xiàn)狀淺析

1、處于“風(fēng)口”

      近年來(lái)，我國(guó)跨國(guó)電商交易增長(zhǎng)迅速，遠(yuǎn)超同期外貿(mào)增速。中國(guó)電子商務(wù)研究中心的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年交易額達(dá)到2萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)42.8%，較去年增速提高12.2個(gè)百分點(diǎn)。從進(jìn)出口角度看，去年跨境進(jìn)口交易額接近6000億元，較2008年增加16.6倍，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)59.71%，增長(zhǎng)驚人。

      跨境電商已經(jīng)成為進(jìn)出口貿(mào)易的重要組成部分，今年上半年交易額占我國(guó)進(jìn)出口總值的17.3%，較去年底提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。伴隨著跨境電商的快速發(fā)展，從事跨境電商業(yè)務(wù)的企業(yè)也進(jìn)入急速增長(zhǎng)期。去年我國(guó)跨境電商平臺(tái)企業(yè)超過(guò)5000家，境內(nèi)通過(guò)各類(lèi)平臺(tái)開(kāi)展跨境電商的企業(yè)已超過(guò)20萬(wàn)家。

2、典型特征

      從進(jìn)出口看，跨境電商出口占據(jù)絕對(duì)比重，進(jìn)口增長(zhǎng)迅速。去年，跨境電商出口交易額在總交易額中的比重為86.7%，跨境電商進(jìn)口不足15%，這意味著目前跨境出口電商發(fā)展快速，而跨境進(jìn)口電商還處于起步階段，享受到明顯的稅收優(yōu)惠(參見(jiàn)表2)。這種進(jìn)出口結(jié)構(gòu)集中反映了我國(guó)仍然是以出口為主、進(jìn)口為輔的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

      從交易對(duì)象看，跨境電商業(yè)務(wù)以B2B為主。去年，B2B占比為92.4%，B2C僅7.6%。考慮到B2B交易量較大、訂單較為穩(wěn)定，估計(jì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期，跨境電商交易仍將以B2B為主體，但隨著政策放松和物流條件改善，B2C還有很大的增長(zhǎng)空間。

      從交易品類(lèi)看，跨境電商的交易品類(lèi)較為集中。相關(guān)機(jī)構(gòu)研究表明，我國(guó)跨境電商品類(lèi)主要集中在服裝服飾、3C電子產(chǎn)品、家居園藝和汽車(chē)配件等行業(yè)，其中3C電子產(chǎn)品占比高達(dá)41.2%。這些產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度高、退貨率低、便于運(yùn)輸存儲(chǔ)等特點(diǎn)突出，適宜通過(guò)電商渠道銷(xiāo)售。

      從跨境出口電商賣(mài)家分布看，主要集中在外貿(mào)發(fā)達(dá)的地區(qū)。廣東、江蘇、浙江、上海、福建等五省市的跨境電商交易額占比接近八成，其中廣東占比高達(dá)38.9%。這與沿海外貿(mào)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯有較大關(guān)系。

      從跨境出口電商貿(mào)易對(duì)象看，美國(guó)和歐盟市場(chǎng)較為穩(wěn)定，一些新興市場(chǎng)如東盟、俄羅斯、印度、巴西等地區(qū)和國(guó)家的交易也在迅速增長(zhǎng)。當(dāng)前，美國(guó)、歐盟地區(qū)、東盟地區(qū)成為我國(guó)的三大跨境電商貿(mào)易對(duì)象，交易額分別占到16.6%、15.3%和11%。

      從用戶群體來(lái)看，我國(guó)跨境電商用戶主要由高學(xué)歷、高收入、高職位群體構(gòu)成，艾瑞咨詢的研究顯示，跨境網(wǎng)購(gòu)用戶中25—35歲群體占比高達(dá)65%，其中25—30歲群體占比達(dá)39.7%，高于境內(nèi)網(wǎng)購(gòu)用戶群體6.4個(gè)百分點(diǎn)，跨境電商用戶更趨于年輕化。這類(lèi)群體對(duì)生活品質(zhì)的要求較高，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物非常熟悉，同時(shí)部分高收入群體愿意為質(zhì)量較高的國(guó)外產(chǎn)品支付更高價(jià)格，對(duì)跨境電商的接受程度較高。

3、政策紅利釋放期

      跨境電商的快速發(fā)展與強(qiáng)力的政策支持密切相關(guān)。近幾年來(lái)，中央政府以釋放市場(chǎng)活力、牽引產(chǎn)業(yè)升級(jí)為核心思路制定出臺(tái)指導(dǎo)跨境電商健康快速發(fā)展的支持政策，指導(dǎo)地方開(kāi)展試點(diǎn)并及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)地方部門(mén)紛紛出臺(tái)配套措施，細(xì)化中央支持政策，努力積累跨境電商發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

      中央政府高度重視，將跨境電商視為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、打造新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要抓手。國(guó)務(wù)院層面連續(xù)出臺(tái)數(shù)個(gè)支持跨境電商發(fā)展的政策文件，如《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕46號(hào))，在海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、進(jìn)出口稅收、支付結(jié)算等多個(gè)方面提出支持跨境電商發(fā)展的有力舉措。?各項(xiàng)支持政策密集出臺(tái)，營(yíng)造支持跨境電商發(fā)展的良好環(huán)境。按照適應(yīng)跨境電商發(fā)展要求、提高監(jiān)管能力、提升服務(wù)水平的總體要求，有關(guān)部門(mén)從海關(guān)監(jiān)管等多個(gè)方面出臺(tái)細(xì)化的支持措施。

      海關(guān)監(jiān)管服務(wù)水平不斷提高。為了提高通關(guān)效率，海關(guān)總署要求對(duì)跨境電商監(jiān)管實(shí)行全年365天無(wú)休息日，優(yōu)化跨境電商海關(guān)進(jìn)出口通關(guān)作業(yè)流程，貨到海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所24小時(shí)內(nèi)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)。部分城市海關(guān)正在研究跨境電商出口商品簡(jiǎn)化歸類(lèi)的可行性。海關(guān)總署完善海關(guān)監(jiān)管方式代碼，推動(dòng)將跨境電商納入合法框架。

      檢驗(yàn)檢疫流程不斷簡(jiǎn)化。進(jìn)一步普及質(zhì)檢“單一窗口”和負(fù)面清單，如浙江省出臺(tái)《關(guān)于明確跨境電商檢驗(yàn)疫工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)行全備案與全申報(bào)，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫流程，針對(duì)直郵和保稅進(jìn)口采取了不同監(jiān)管方式。

      進(jìn)出口稅收體系不斷優(yōu)化。按照更好滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的方向，對(duì)進(jìn)口商品實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，降低大眾消費(fèi)品進(jìn)口稅。按照減輕企業(yè)稅負(fù)的方向，進(jìn)一步降低電商稅負(fù)，落實(shí)跨境電商零售出口貨物增值稅、消費(fèi)稅退稅或免稅政策；對(duì)在保稅區(qū)內(nèi)從事加工出口的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，給予增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅優(yōu)惠政策。今年8月，國(guó)務(wù)院宣布進(jìn)出口收費(fèi)只降不升，國(guó)稅總局宣布了16項(xiàng)措施提高出口退稅效率。

      支付結(jié)算限制不斷放寬。國(guó)家外匯管理局在近幾年出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)范跨境支付，進(jìn)一步放寬外匯限額，推動(dòng)人民幣跨境結(jié)算更加便利化，如2015年出臺(tái)《支付機(jī)構(gòu)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，詳細(xì)規(guī)定了跨境支付企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)可、支付業(yè)務(wù)和試點(diǎn)流程。通過(guò)讓電商平臺(tái)、物流企業(yè)以及試點(diǎn)支付公司，和海關(guān)等監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接，出口電商企業(yè)按需結(jié)匯。

      是跨境電商試點(diǎn)在全國(guó)范圍不斷拓展，正在積累可復(fù)制可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)。今年4月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求支持跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。由國(guó)家發(fā)改委和海關(guān)總署牽頭啟動(dòng)的國(guó)家跨境電商服務(wù)試點(diǎn)也在不斷擴(kuò)展。

      目前全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)展跨境電商試點(diǎn)，其中鄭州、杭州、上海、重慶、寧波、廣州、深圳、天津等試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展跨境電商進(jìn)出口綜合業(yè)務(wù)試點(diǎn)，部分城市開(kāi)展出口業(yè)務(wù)試點(diǎn)和直購(gòu)進(jìn)口業(yè)務(wù)試點(diǎn)，廣州、南京、西安、沈陽(yáng)等海關(guān)，通過(guò)“跨境電子商務(wù)零售出口統(tǒng)一版系統(tǒng)”開(kāi)展跨境電商出口業(yè)務(wù)試點(diǎn)。隨著跨境電商試點(diǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，將為下一步政策的精準(zhǔn)出臺(tái)和推廣提供鮮活經(jīng)驗(yàn)。

三、未來(lái)六大發(fā)展趨勢(shì)

      跨境電商未來(lái)的發(fā)展方向必然是有利于降低交易成本、促進(jìn)全球貿(mào)易便利化，有利于提升國(guó)內(nèi)居民福祉，有利于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

1、仍將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)

      從出口看，跨境電商出口賣(mài)家正在從廣東、江蘇、浙江向中西部拓展，正在由3C等低毛利率標(biāo)準(zhǔn)品向服裝、戶外用品、健康美容、家居園藝和汽配等新品類(lèi)擴(kuò)展，這將為我國(guó)出口電商發(fā)展提供新的空間。

      從進(jìn)口看，隨著新興市場(chǎng)如巴西、俄羅斯等新興市場(chǎng)的不斷加入，以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、政策不斷放開(kāi)，我國(guó)出口電商的空間將進(jìn)一步拓展。研究表明，隨著國(guó)際人均購(gòu)買(mǎi)力不斷增強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)普及率提升、物流水平進(jìn)步、網(wǎng)絡(luò)支付改善，未來(lái)幾年我國(guó)跨境電商仍將保持30%的復(fù)合年均增長(zhǎng)率，預(yù)計(jì)2017年交易額將達(dá)到進(jìn)出口貿(mào)易總額的20%左右。

2、B2C模式將迅速發(fā)展

      全球跨境電商B2C市場(chǎng)的規(guī)模不斷壯大是重要的背景因素，埃森哲預(yù)計(jì)全球跨境電商B2C將于2020年達(dá)到近1萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)高達(dá)27%；全球跨境B2C電商消費(fèi)者總數(shù)也將超過(guò)9億人，年均增幅超過(guò)21%?？紤]到擁有超過(guò)2億跨境B2C電商消費(fèi)者，我國(guó)將成為全球最大的跨境B2C電商消費(fèi)市場(chǎng)，預(yù)計(jì)2017年我國(guó)B2C出口交易額將超過(guò)7000億元，跨境B2C電商將拉高消費(fèi)品進(jìn)口額年均增速超過(guò)4個(gè)百分點(diǎn)。

3、出口占主導(dǎo)，進(jìn)口增長(zhǎng)極快

      去年我國(guó)跨境電商中出口占比達(dá)到86.7%，考慮到我國(guó)作為世界工廠的地位在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)動(dòng)搖，預(yù)計(jì)出口電商占比仍將保持在80%以上，2017年將達(dá)到6.64萬(wàn)億的規(guī)模。隨著我國(guó)進(jìn)出口稅收體系的進(jìn)一步理順和進(jìn)口物流配套的持續(xù)升級(jí)，按照更多進(jìn)口滿足消費(fèi)者需求的方向，預(yù)計(jì)未來(lái)3年，跨境電商進(jìn)口的份額占比可提升至16.2%左右，將成為跨境電商的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

4、陽(yáng)光化將是大勢(shì)所趨

      由于歷史因素和體制機(jī)制不完善，海關(guān)對(duì)郵包的綜合抽查率較低，難以對(duì)每個(gè)郵包進(jìn)行拆包查驗(yàn)貨值和商品種類(lèi)，大量的海淘快件郵包實(shí)際上不征稅，直接導(dǎo)致我國(guó)跨境電商還存在不符合條件商品利用政策漏洞的灰色通關(guān)現(xiàn)象。

      隨著跨境電商規(guī)模的擴(kuò)大，開(kāi)正門(mén)、堵偏門(mén)，將灰色清關(guān)物品納入到法定行郵監(jiān)管的必要性不斷增強(qiáng)。同時(shí)，跨境電商陽(yáng)光化有助于保障正品銷(xiāo)售、降低物流成本、完善售后制度，是未來(lái)跨境電商發(fā)展的必然方向。未來(lái)隨著跨境電商試點(diǎn)陽(yáng)光化繼續(xù)推進(jìn)，監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不斷累積豐富，使陽(yáng)光模式流程化、制度化。

5、保稅模式潛力巨大

      保稅模式是商家通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，將可能熱賣(mài)的商品通過(guò)海運(yùn)等物流方式提前進(jìn)口到保稅區(qū)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)下單后，商家直接從保稅區(qū)發(fā)貨，更類(lèi)似于B2B2C。相比于散、小、慢的國(guó)際直郵方式，保稅模式可以通過(guò)集中進(jìn)口采用海運(yùn)等物流方式，降低物流成本。同時(shí)，商家從保稅區(qū)發(fā)貨的物流速度較快，幾乎與國(guó)內(nèi)網(wǎng)購(gòu)無(wú)差別，縮短等待時(shí)間從而有更好的網(wǎng)購(gòu)體驗(yàn)。

      從監(jiān)管角度講，保稅模式也有利于提高稅收監(jiān)管的便利性。雖然保稅模式會(huì)對(duì)商家的資金實(shí)力提出更高要求，但目前來(lái)看保稅模式是最為適合跨境電商發(fā)展的集貨模式，也是國(guó)內(nèi)電商平臺(tái)選用的主要模式。同時(shí)也要看到，通過(guò)保稅模式進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)的貨物能以個(gè)人物品清關(guān)，無(wú)需繳納傳統(tǒng)進(jìn)口貿(mào)易17%的增值稅，可能會(huì)對(duì)傳統(tǒng)進(jìn)口貿(mào)易帶來(lái)沖擊，監(jiān)管部門(mén)也正在摸索著制定和完善相應(yīng)的監(jiān)管政策。

6、“自營(yíng)+平臺(tái)”類(lèi)是主流？

      保障正品、有價(jià)格優(yōu)勢(shì)、物流體驗(yàn)好、售后完善將是跨境電商企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域?？缇畴娚唐脚_(tái)類(lèi)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在產(chǎn)品豐富等方面，其不參與交易，只是為平臺(tái)上的買(mǎi)賣(mài)雙方提供撮合機(jī)會(huì)。

      而自營(yíng)類(lèi)企業(yè)由于需要先采購(gòu)海外商品，對(duì)企業(yè)資金實(shí)力和選擇商品水平都提出了更高要求，其綜合競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在正品保障、售后服務(wù)響應(yīng)迅速等方面，對(duì)母嬰用品、3C、服飾等等標(biāo)準(zhǔn)化、易于運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)消費(fèi)產(chǎn)品，如果自營(yíng)類(lèi)企業(yè)能夠把握市場(chǎng)熱點(diǎn)，能夠在細(xì)分市場(chǎng)中形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。綜合考慮，下一階段跨境電商企業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)是“自營(yíng)+平臺(tái)”類(lèi)型企業(yè)，融合產(chǎn)品豐富、正品保障等多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)。

四、五大制約因素

      當(dāng)前，政府的管理能力還未能跟上跨境電商飛速發(fā)展的形勢(shì)，在體制機(jī)制等方面仍然較為被動(dòng)地應(yīng)對(duì)跨境電商的發(fā)展需求，客觀上制約了跨境電商發(fā)展。

1、物流成本較高

      我國(guó)跨境物流體系不完善，配送周期過(guò)長(zhǎng)，以出口為例，從國(guó)內(nèi)到美國(guó)和歐洲一般要7-15天左右，到南美、巴西、俄羅斯要25-35天左右，相比于國(guó)內(nèi)網(wǎng)上購(gòu)物3天左右的物流時(shí)間，等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)嚴(yán)重影響購(gòu)物體驗(yàn)。

      同時(shí)，部分境外地區(qū)難以追蹤物流，包裹破損甚至丟失的問(wèn)題也經(jīng)常出現(xiàn)。由于跨境電商B2C的單件體量小，較為依賴航空運(yùn)輸，導(dǎo)致物流價(jià)格偏高。目前物流費(fèi)用大約占到我國(guó)跨境電商企業(yè)銷(xiāo)售費(fèi)用的25%，成為跨境電商利潤(rùn)的主要吞噬點(diǎn)。

2、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不足

      由于跨境電商是跨越國(guó)界的，涉及不同國(guó)家或地區(qū)的法律法規(guī)，如果管轄權(quán)的認(rèn)定存在爭(zhēng)議，我國(guó)現(xiàn)行消費(fèi)者保護(hù)法律法規(guī)很難保障消費(fèi)者的跨境電商消費(fèi)權(quán)益，將提高消費(fèi)者維權(quán)的成本。

      如當(dāng)前大量進(jìn)口的母嬰用品和食品，國(guó)內(nèi)商品標(biāo)準(zhǔn)與海外商品標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異性，以跨境包裹形式入境后很難進(jìn)行完全的檢疫檢測(cè)，可能會(huì)帶來(lái)商品使用問(wèn)題食品安全隱患。一旦發(fā)生涉及較多人數(shù)的事故，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者很難通過(guò)國(guó)際訴訟獲得賠償?？紤]到跨境電商消費(fèi)的物流成本較高，跨國(guó)退換貨難度也較大。

3、服務(wù)體系不完善

      海關(guān)監(jiān)管方面，跨境B2C電商全面放開(kāi)之后，小規(guī)模B2B和B2C之間的界限越來(lái)越模糊，交易頻次的增加帶來(lái)海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫等方面服務(wù)工作量的幾何級(jí)增長(zhǎng)，這增加了監(jiān)管難度，對(duì)海關(guān)監(jiān)管能力提出了很大挑戰(zhàn)。統(tǒng)計(jì)方面，由于現(xiàn)有監(jiān)管力量很難對(duì)每個(gè)郵包進(jìn)行核定，很多郵包的價(jià)值與申報(bào)不符，使得貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以反映真實(shí)交易情況。

4、稅收體系需調(diào)整優(yōu)化

      目前跨境貿(mào)易電商主要是以快件為主，賣(mài)家無(wú)法提供報(bào)關(guān)單，大部分賣(mài)家無(wú)法享受到退稅政策。貨物屬性認(rèn)定與稅收制度的沖突日益明顯，以B2C進(jìn)口為例，商品需要征收關(guān)稅、消費(fèi)稅和增值稅，而被視為個(gè)人使用的物品只需繳納遠(yuǎn)低于商品稅收的行郵稅，由于實(shí)際操作中只能依據(jù)數(shù)量多少來(lái)分辨商品和自用物品。這種操作方法在跨境電商興起之前還未有太大影響，但隨著跨境電商B2C規(guī)模的日益壯大，海量的小批量物品成為流通商品，給稅務(wù)界定帶來(lái)很難困難，

5、支付安全需加強(qiáng)

      支付結(jié)算是涉及交易雙方的資金安全，是跨境貿(mào)易電商的核心環(huán)節(jié)。在信息傳輸過(guò)程中可能由于系統(tǒng)故障導(dǎo)致支付信息丟失，更為重要的是電子支付的安全性問(wèn)題。艾瑞調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2012-2013年中國(guó)網(wǎng)民在決定是否使用跨境支付方式時(shí)受到的最主要影響因素中，安全因素的占比最高，達(dá)到了36.1%。這突出顯示出跨境電商的支付安全是薄弱環(huán)節(jié)。

五、五點(diǎn)對(duì)策措施

      著眼于連通境內(nèi)境外、促進(jìn)形成全球統(tǒng)一大市場(chǎng)，要繼續(xù)完善支持跨境電商發(fā)展的政策體系，推動(dòng)跨境電商各項(xiàng)支持政策落地生根，為跨境電商發(fā)展壯大保駕護(hù)航。

1、推動(dòng)跨境電商在規(guī)范中健康發(fā)展

      加強(qiáng)對(duì)跨境電商誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，以誠(chéng)信信息互通為重點(diǎn)推動(dòng)各監(jiān)管部門(mén)之間的信息共享、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，改進(jìn)跨境電商統(tǒng)計(jì)制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

      加強(qiáng)跨境電商質(zhì)量安全監(jiān)管，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和售后服務(wù)制度，落實(shí)企業(yè)承擔(dān)質(zhì)量安全的主體責(zé)任，引導(dǎo)跨境電商企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

      更好發(fā)揮行業(yè)組織作用，發(fā)揮行業(yè)組織在政府與企業(yè)間的橋梁作用。四是打擊跨境電商中出現(xiàn)的各種違法侵權(quán)行為，強(qiáng)化海關(guān)執(zhí)法監(jiān)管力量，特別要加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的跨國(guó)保護(hù)力度。

2、增強(qiáng)服務(wù)跨境電商快速發(fā)展的綜合能力

      完善跨境電商進(jìn)出境貨物、物品管理模式，鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電商企業(yè)提供通關(guān)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、融資等全方位服務(wù)。

      精簡(jiǎn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管流程，對(duì)跨境電商進(jìn)出口商品實(shí)施集中申報(bào)、集中查驗(yàn)、集中放行等便利措施，在試點(diǎn)城市率先探索跨境電商經(jīng)營(yíng)主體及商品備案管理制度。

      提升跨境支付結(jié)算的服務(wù)能力，鼓勵(lì)境內(nèi)銀行、支付機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開(kāi)展跨境電子支付業(yè)務(wù)，在加強(qiáng)大額在線交易監(jiān)測(cè)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，盡量滿足境內(nèi)外企業(yè)及個(gè)人跨境電子支付需要。

      為跨境電商提供金融支持，鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索適宜跨境電商發(fā)展的貸款模式，為跨境電商外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)提供融資、保險(xiǎn)等綜合金融支持。

3、降低跨境電商物流成本

      鼓勵(lì)企業(yè)加大海外建倉(cāng)力度。海外建倉(cāng)是突破跨境物流瓶頸的重要方式，有利于以大宗運(yùn)輸替代零散小包的運(yùn)輸降低物流成本，縮短配送時(shí)間，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈效率的提升和本地化。

      提高跨境物流信息化、智能化水平，鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)提高信息處理能力，采用現(xiàn)代信息技術(shù)處理物流信息并完善供應(yīng)鏈。

推動(dòng)跨境物流標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，推動(dòng)跨境物流服務(wù)的運(yùn)輸工具、包裝、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等方面采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化提高物流速度和效率。

      支持國(guó)內(nèi)龍頭物流企業(yè)開(kāi)展跨境物流業(yè)務(wù)，積極引入國(guó)際現(xiàn)代物流企業(yè)在國(guó)內(nèi)加大投資。

4、優(yōu)化跨境電商稅收政策

      加強(qiáng)國(guó)際稅收協(xié)調(diào)，明確規(guī)范進(jìn)出口稅收政策，加大對(duì)逃稅漏稅商品的抽查和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)稅收公平。

      進(jìn)一步簡(jiǎn)化征稅環(huán)節(jié)，更多采用信息化手段，為企業(yè)提供更加便利和優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)。

      嚴(yán)格落實(shí)跨境電商零售出口貨物增值稅、消費(fèi)稅退稅或免稅政策，切實(shí)降低企業(yè)特別是小微企業(yè)稅負(fù)。

5、加強(qiáng)跨境電商人才培養(yǎng)

      鼓勵(lì)高校和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)集合企業(yè)實(shí)際需求培養(yǎng)跨境電商領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，支持學(xué)校、企業(yè)及社會(huì)組織合作辦學(xué)，重點(diǎn)支持稅務(wù)、法律、金融等方面的人才培養(yǎng)，以適應(yīng)跨境電商快速發(fā)展的人才需求。

      支持跨境電商企業(yè)開(kāi)展崗前培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)，探索以企業(yè)為平臺(tái)開(kāi)展實(shí)訓(xùn)式電商人才培養(yǎng)與培訓(xùn)。

      鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)課程給予財(cái)政補(bǔ)貼。

      鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和電商企業(yè)開(kāi)展跨境電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

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